如何實現(xiàn)有效的的政府危機管理
在當代社會，危機給社會造成的損失是巨大的。根據(jù)全球災害統(tǒng)計的數(shù)據(jù)，1996年~2000年，各種災害危機所造成的直接經濟損失高達2350億美元，并且使425000人死亡。在過去30年中，亞洲是世界上各種災害多發(fā)的地區(qū)，占世界災難受影響人口的80％，占死亡人數(shù)的40％，占經濟損失的46％。概括起來，危機給社會發(fā)展所造成的負面影響在于：造成資源的損失，導致發(fā)展計劃的打斷，影響投資的氣候和環(huán)境，造成政治的不穩(wěn)定，增加政府危機管理難度。
當然，從發(fā)展的角度來看，危機的發(fā)生也隱喻著新的發(fā)展機會。無論從歷史上還是從現(xiàn)實的情況來看，如果政府和社會理性的話，危機的出現(xiàn)所產生的社會經濟影響和政治的壓力往往會轉化為變革的推動力和催化劑。從公共管理的意義上而言，危機的出現(xiàn)具有發(fā)現(xiàn)公共問題、推動公共問題進入政府議程、促使政府制定有效的公共政策，解決公共問題的功能；危機的出現(xiàn)會促使政府重新評估其制度、政策和行為，改進政府管理之缺失的作用。問題的關鍵在于，一個社會、一個政府是否具有學習的意愿、學習的文化、學習的能力以及改正錯誤的勇氣。面對各種各樣的危機，對于政府而言，如何建立起一個全面的整合的政府危機管理(風控網)的體系，不斷提升政府和社會的危機管理能力，可以說是公共危機管理的最大挑戰(zhàn)。
危機管理是當代整個國際社會關注的主題。所謂危機管理就是一種有組織、有計劃、持續(xù)動態(tài)的管理過程，政府針對潛在的或者當前的危機，在危機發(fā)展的不同階段采取一系列的控制行動，以期有效的預防、處理和消弭危機。在現(xiàn)實社會中，政府面臨的以及需要回應的危機是多種多樣的，政府危機管理能力的大小取決于各種各樣的因素及其相互的作用。從國際社會和危機管理先進國家的經驗出發(fā)，建立一個全面整合的危機管理體系是十分重要的。
所謂全面整合的政府危機管理體系，它是指在高層政治領導者的直接領導和參與下，透過法律、制度、政策的作用，在各種資源支持系統(tǒng)的支持下，通過整合的組織和社會協(xié)作，通過全程的危機管理，提升政府危機管理的能力，以有效的預防、回應、化解和消弭各種危機，從而保障公共利益以及人民的生命、財產安全，實現(xiàn)社會的正常運轉和可持續(xù)發(fā)展。具體而言，全面整合的政府危機管理體系的基本特征和主要構成因素在于以下幾個方面：1、政治承諾、政治領導與政治支持。全面整合的危機管理認為，一個負責任的政府，應當有效地預防、準備、回應和化解危機，保障人民的生命、財產和安全，使人民免于危機的侵害和恐懼，保障社會正常運轉。2、全危機的管理。各種危機之間具有相互的關聯(lián)性，危機之間的相互關聯(lián)使得某一種單一的災害和危機會轉化為復雜性危機。因此，危機管理要從單一危機處理的方式轉化為全危機管理的方式，這包括了制定統(tǒng)一的戰(zhàn)略、統(tǒng)一的政策、統(tǒng)一的危機管理計劃、統(tǒng)一的組織安排、統(tǒng)一的資源支持系統(tǒng)等等。3、發(fā)展途徑的危機管理。整合的危機管理模式認為，從本質上而言，一切危機都是人為的。社會出現(xiàn)的許多危機是人類社會不理智的發(fā)展方式、不理智和不適當?shù)男袨榉绞胶蜕罘绞降慕Y果。發(fā)展途徑的危機管理強調要從人類和持續(xù)發(fā)展的角度理解和進行危機的管理。人類社會必須重新思考自己發(fā)展的方式、行為的方式和生活的方式，謀求人與自然的和諧；人類社會需要重新思考個體、群體、社會、國家之間的相互關系，通過政治、經濟、文化的改革建立一個健康的社會；我們需要重新思考國家的治理，通過改革不斷致力于實現(xiàn)善政和善治；我們不僅僅要考慮現(xiàn)世代的發(fā)展和公平，更要考慮后世代的發(fā)展和公平……
為了實現(xiàn)有效的政府危機管理，政府必須設立危機管理的績效指標。正如聯(lián)合國所強調的那樣，政府危機管理的指標必須具有可持續(xù)性（能夠持續(xù)較長的時間）、可衡量性（明確界定成功的標準）、能夠實現(xiàn)（在政府確定的時間范圍內能夠達成）、具有相關性（能夠滿足各種危機和災害管理的要求）和及時性（滿足近期和長遠的需要）。此外危機管理的績效指標還必須明確、具有彈性、有機的與政府管理工作相整合、能夠被政府部門和社會接受、能夠反映國際社會的經驗等。當然，僅有危機管理的績效指標是不夠的，還要進行績效的管理，這包括績效的衡量、績效的監(jiān)控以及持續(xù)不斷的績效改進等。
新時期新形勢下，做好政府危機管理工作，促進國有企業(yè)改革，促進社會和諧，要求我們的政府干部不但要掌握現(xiàn)代管理技能，成為有能力、有魄力、有執(zhí)行力、有影響力的領導者，更應深刻認識和把握社會、經濟發(fā)展的現(xiàn)狀及趨勢，成為具有戰(zhàn)略管理能力的領導者。特別是當前中國經濟與社會正經歷著轉型的陣痛，風險與機遇從未如此同時深刻地影響著中國，中國政府面臨著極為嚴峻的競爭和挑戰(zhàn)。作為首都政府決策咨詢中心的北京清華工業(yè)開發(fā)研究院，緊扣時代脈搏，面向廣大政府干部培訓的迫切需要推出執(zhí)政能力再造高級干部培訓研修班。
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